Для решения вопроса о предоставлении льгот по уплате платежей должны учитываться только въезды в Россию с товаром, да и то не временно ввозимым. Въезды в Россию без ввоза товара не учитываются. На этот счёт есть разъяснения ФТС, к сожалению, ссылку могу дать только завтра. Отслеживает это таможня только путём применения установленных форм таможенного контроля, в т.ч. таможенного наблюдения. Подача пустой пассажирской декларации (ПТД) может не спасти при повторном въезде, поскольку таможня, в свою очередь, может сослаться на то, что, подавая пустую ПТД, вы воспользовались своим правом не декларировать письменно товары, не облагаемые платежами в силу предоставления льгот (например, 1 кг колбасы). А вот у себя таможня может отметить сей факт, и льгота при повторном въезде в течение месяца становится призрачной