Ну Вы же наверняка читали про этих лиц и сравнивали - в ТК РФ, в ТК ТС, в ФЗ №311... Нашли разницу?
Кстати- в "покойном" ТК РФ они (брокеры) тоже "представителями" почти именовались... В ст.18: "Деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается.." ;)
P.S. Поговорка есть такая старая: "Хоть горшком назови, только в печь не сажай!" :D