Для меня некоторые определения стали уже аксиомами, поэтому даже объяснить затруднительно....... Позвольте отослать Вас к Пояснениям :). Они не взяты с потолка.

По рассматриваемому "словоблудию" ( вещество или средство ) есть много судебных решений.

На мой взгляд, в пояснениях все четко: одно ПАВ - вещества и далее уже по классу, два и более - смесь, т.е. это либо поверхностно-активные средства, либо моющие и чистящие средства:)

Есть более сложные случаи:D . Таможня выиграла http://sudact.ru/arbitral/doc/7F6YX3Y8D66h/


Пермская таможня 03.02.2015 в рамках системы управления рисками прияла решение о назначении таможенной экспертизы № 10411080/030215/ДВ/000002 по товару № 1 и провела отбор проб и образцов.

В полученном заключении эксперта от 17.02.2015 №004432-2015 сделан вывод о том, что указанный товар является неиногенным поверхностно-активным веществом и не относится к ПАВам.

В ОПИ (которые имеют силу при классификации) сказано ещё более определённо.
Повторю своими словами.
Если наименование товарной позиции содержит ссылку на вещество, то смесь данного вещества с иными веществами должна рассматриваться как тот же самый товар.

Лучше и не скажешь, пожалуй. Хотя, Чехову удалось...
"А ну-ка, Пава, изобрази!"©

т.е. Вы хотите сказать, что если, например, идет товар с составом:
- катионное ПАВ - <70%
- анионное ПАВ <3%
- вода,
то классифицировать мы должны в 340212?

Если эта смесь не является "средством" (в общепринятом значении данного слова) - да.
Согласно ОПИ 2 "б".

но, ведь, в пояснениях четко сказано, что смесь относятся именно к средствам:
1. Смеси поверхностно-активных веществ, перечисленных выше в пункте (I) (например, сульфорицинолеаты, смешанные с сульфированными алкилнафталинами или сульфатированными жирными спиртами).
2. Растворы или дисперсии поверхностно-активных веществ, перечисленных выше в пункте (I), в органическом растворителе (например, раствор сульфатированного жирного спирта в циклогексаноле или в тетрагидронафталине).
3. Прочие смеси на основе поверхностно-активного вещества, указанного выше в пункте (I) (например, поверхностно-активные средства, содержащие определенную долю мыла, такие как алкилбензолсульфонат со стеаратом натрия).

Работать некогда, чессслово :D
До ОПИ 2б) мы просто не доходим в данном случае. ОПИ 1 здесь и точка :)