там международная перевозка, транзита еще не было

16.1.3 может быть возбуждена еще до транзита... прибытие-то было.

да как бы, возбудится то конечно могут, тока смысла нету,
и состава то толком нету, отправитель пришлет корректировку накладной
или об ошибке и дело сдуется.

Какой тогда смысл в 16 главе КоАП и в этой статье в частности, если любое расхождение сведений закрывается обычным письмом от отправителя, который, как правило на пару с перевозчиком, обычно и сотворяют себе сами эти расхождения? Отменили бы административку тогда ,что ли...