Техзадание достаточно часто выдается не на покупку товара, а на выполнение работ, связанных с его приобретением: монтажных, пуско-наладочных, обучением персонала заказчика, технического сопровождения и т.д. В таких случаях договор между сторонами становится именно договором поставки, хотя именовать его стороны могут как угодно.
Составление ТЗ обусловлено необходимостью вычленить стоимость услуг, не включаемых в таможенную стоимость из общей цены договора.
М.б., именно поэтому возбудился коллега? Но в таком случае ТЗ придётся показывать таможне.

а чем мотивирует составитель-коллега наличие прил 2? Правильно чуня написал, что ТЗ подразумевает работы, а не товар. работы имеют место быть?- тогда продавец конечно меняется на поставщика, но не товара, а услуг.

Вряд ли это наш (в смысе Её Величества) случай.

Если это тот случай трёхстороннего контракта , который обсуждался недели три назад или ранее, то всё может быть. Монархия находится в состоянии творческого поиска.