"Решение лица" или "Решение органа"
 

Всем добрый час!
Сегодня, очередной раз перечитывая НПА, возникли разногласия, связанные с двумя определениями:
1. "решение таможенного органа"
2. "решение должностного лица таможенного органа".

К примеру, есть в одном из писем ФТС такая фраза:
Смущает в данном случае "или".
Есть точка зрения, что это тождественные понятия, т.к. любое решение принимает человек, являющийся должностным лицом таможенного органа. Сам по себе "таможенный орган" - лицо ... не материальное, практически юридическое... Т.е. решение принимается не "таможенным органом", а в лучшем случае каким-то лицом от имени таможенного органа. Это я ещё понимаю...

Вот и хотелось бы уточнить у общественности:
Это два понятия "решение должностного лица таможенного органа" и "решение таможенного органа" - это одно и то же или это разные "решения". Если есть мнение у кого-то, что разные - по каким критериям "решение" следует отнести в ту или иную категорию? Примеры или ссылки на официальные документы/разъяснения приветствуются:)
Спасибо.

...или вот ещё подумалось, может есть какие-то положения в гражданском законодательстве относительно разграничения понятий "решения, принятое организацией" или "решение, принятое должностным лицом организации" или их тождественности?

"Решение таможенного органа" - типизированное решение, вид и форма которого установлены правовыми актами.
"Решение должностного лица таможенного органа" - нетипизированное решение, вид и форма которого не установлены правовыми актами.

А можно по примеру? Вот свидетельство о включении в Реестр ВСВХ - решение таможенного органа, а решение должностного лица?
Или эти определения где-то закреплены?

Например, решения об отказе в регистрации ДТ и об отказе в выпуске товаров.

Решение Коллегии ЕЭК №98 гласит:

В то же время, Решение №262 по отказу в выпуске говорит:

уже склоняюсь к тому, что тот (те), кто это писал, вообще не задумывались на эту тему, т.е. не парились - есть ли разница и писали по настроению... от балды. А тут в вопросе обжалования таких решений - это имеет значение...

Такое разделение существует даже в Конституции (ст. 46):

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Действительно связано с формой. Предусмотренные законодательством - решения органа, не предусмотренные - решения лица.


Было такое постановление пленума верховного суда от 10 февраля 2009 г. N 2. Нынче отменено, тем не менее, кусочек из него:

"В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина)."

Слово "решение" имеет два значения.
1. "Решение", как документ. В этом случае форма и вид решения определены правовыми актами.
2. "Решение", как действие.
Обжаловано может быть как то, так и другое.

Вот "отказ в выпуске" - это:
- решение как документ, где внесена соответствующая формулировка, подписана и заверена печатью?

или

- решение как действие? выразившееся в том, что своими действиями инспектор не разрешил выпуск товара?

То, что обжаловано может быть:
1. Решение
2. Действие
3. Бездействие
это понятно.
Вопрос в том, как различить, если это возможно, "решение должностного лица" и "решение таможенного органа"?

ниже ответил полностью....

Если решение принято в установленной форме, то это, "решение, как действие" и, одновременно, "решение, как документ" таможенного органа.
Если решение принято в произвольной форме (но, разумеется, в пределах законодательно отведённых должностному лицу полномочий) то это "решение, как действие" должностного лица.

Спасибо за Ваше мнение, но... не пойму... Как это "решение должностного лица - решение, не предусмотренное законодательно"????

Например, смотрим решение Комиссии ТС №262 по отказу в выпуске:

Это же решение должностного лица и оно вполне себе предусмотрено законодательно.

Давайте опять же вернемся к отказу в выпуске декларации. Там нет возможности "произвольной формализации решения". Там все предельно четко прописано законодательством:

Тут даже два в одном:
1. должностное лицо отказывает в выпуске, т.е. принимает такое решение.
2. использует классификатор решений, принимаемых уже таможенным органом.

Т.е. всё идёт к тому, что это одно и то же решение... Т.е. решение должностного лица таможенного органа = решению этого таможенного органа.

Вот действия, например, это уже немного другое. У таможенного органа не может быть действий. Действие/бездействие всегда персонифицировано. И если от имени таможенного органа решение принимает его должностное лицо, то действие или бездействие - это исключительно должностное лицо.
Например, после досмотра в зеленом коридоре чемодана пассажирки одним инспектором, другой инспектор, стоя тут же в зеленом коридоре потребовал опять открыть чемодан и сам полез в него руками смотреть. Это действие. И если, например, пассажирка не хочет, чтобы мужик копался в её, пардон, нижнем белье и своими действиями может порвать/испортить вещи, к тому же это все только что было досмотрено другим инспектором - вполне может это обжаловать. Другой вопрос результат такого обжалования, но это уже другой вопрос. И тут она будет жаловаться не на таможенный пост, а на конкретного инспектора. К другим-то у неё претензий нет...))

Я бы вообще не стал обращать на это внимание.

Письма ФТС не являются ни нормативными, ни правовыми актами, а лишь выражают мнение лиц, их подписавших.

Пусть не смущает. Нам неизвестна причина, по которой кто-то в Правовом управлении ФТС России решил так написать :)
Поддерживаю эту точку зрения.

Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностное лицо - это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" указано, что к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Таким образом, я считаю, решение должностного лица органа, принятое при осуществлении функций представителя власти, является решением этого органа.

Именно так.
В поднятом Touareg'ом вопросе речь идёт именно о втором значении слова "решения".

Смысл же только в обжаловании.