| 
				 Право владения, как Вы заметили - у СВХ. 
 Право пользования, если я правильно понимаю, ограничено (товар под таможенным контролем). 
А право распоряжения... Ну, пусть переходит от одного лица, заключившего сделку (НЕ ВЭсделку, напомню!), к другому. Причем в течение срока ВХ (привязано к оплате, например). 
		 | 
	
	
 
Статья 186 ТК ТС
	Цитата
	
	
		| 
				 Декларантами могут быть: 
... 
2) иностранные лица: 
... 
- лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства-члена таможенного союза; 
... 
		 | 
	
	
 
Вот и надо исходить из этого. У кого право распоряжения товаром на момент истечения срока временного хранения, тот и будет декларантом и являться субъектом АП по статье 16.16 КоАП России.
Если таможенный орган в рамках таможенного контроля не успеет/не сможет установить лицо-декларанта в течение двух лет после истечения срока ВХ, то и хрен с этим АП. Не установлено лицо - нет субъекта - нет состава. А что с товаром делать - есть механизмы в том же ТК ТС, ЗоТР, ГК России.