Договор таможенного представителя с третьим лицом

[Ken-T]

Право владения, как Вы заметили - у СВХ.
Право пользования, если я правильно понимаю, ограничено (товар под таможенным контролем).
А право распоряжения... Ну, пусть переходит от одного лица, заключившего сделку (НЕ ВЭсделку, напомню!), к другому. Причем в течение срока ВХ (привязано к оплате, например).

Статья 186 ТК ТС

Декларантами могут быть:
...
2) иностранные лица:
...
- лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства-члена таможенного союза;
...

Вот и надо исходить из этого. У кого право распоряжения товаром на момент истечения срока временного хранения, тот и будет декларантом и являться субъектом АП по статье 16.16 КоАП России.
Если таможенный орган в рамках таможенного контроля не успеет/не сможет установить лицо-декларанта в течение двух лет после истечения срока ВХ, то и хрен с этим АП. Не установлено лицо - нет субъекта - нет состава. А что с товаром делать - есть механизмы в том же ТК ТС, ЗоТР, ГК России.