[NCLogistic]

В КоАП "прописано" только то, что под "недействительными документами" понимаются, в числе прочего, документы, содержащие "недостоверные сведения".
А о том, какие именно сведения следует считать "недостоверными" в КоАП ничего не "прописано".
Поэтому придётся обратиться к словарям, истолковывающим смысл данного прилагательного. Впрочем, эта тема только на моей короткой памяти уже пару раз обсуждалась.

в) документы, содержащие недостоверные сведения, - документы,
которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не
соответствующие действительности. При этом документ сохраняет
признаки и реквизиты должного (изготовляется на официальном бланке,
содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и
т.п.), однако внесенные в него сведения (текст, цифровые данные)
являются ложными;

ПИСЬМО от 28 апреля 2007 года N 01-06/16066 О методическом пособии ( статус документа: Активный)