Фактический авиафрахт и фрахт в накладной

[Steradyne]

Коллеги! Ничего не знаю про авиафрахт и спросить не у кого.
Кто-то объяснит мне почему авиаперевозчик указывает одну ставку в накладной и говорит, что это согласно "TACT", опубликованной IATA для любых международных перевозок из отдельно взятой страны (правительство которой эту ставку одобрило в отношении международных авиаперевозок), но при этом она в несколько раз выше другой - фактической ставки, по которой этот перевозчик доставил груз? С какой целью это все делается?
Спасибо заранее.
P.S. Таможня, конечно, же смотрит в накладную и видит высокий фрахт, который не соответствует действительному и видеть больше ничего не хочет.