товарная партия и количество транспортных документов

[пенсионер]

Как уже было отмечено, "товарная партия" имеет быть место в случае, если товар перемещается "...от одного отправителя одному получателю...".
В данном случае при 10 ордерных коносаментах у Вас нет, формально, "одного получателя". Именно по той причине, что в графе "Получатель", в отличие от именного коносамента, где получатель указывается, в ордерном коносаменте указано "То order".
Таможня руководствуется формальной логикой.

А вот я в юности ( если не путаю ) в ордерном коносаменте в графе "Получатель" писал покупателя, а не " "То order". И думаю так правильно. И это решает все вопросы стартера.