Возврат пошлин за товар, который не заказывали!!

[user's]

"Идентификация" означает отождествление, опознание.
Если декларант при реэкспорте заявит в ДТ сведения о том, что вывозится "животное - корова", то задачей сотрудника таможенного органа становится отождествить поименованный в ДТ объект с тем объектом, который фактически вывозится. Некоторому количеству сотрудников эта задача не должна показаться непосильной.
P.S. Если бы в ст. 297 было сказано "товары могут быть идентифицированы таможенным органом как ранее ввезённые этим же лицом на таможенную территорию ТС", то Ваше замечание имело бы практический смысл.

Софистика.
Сущность реэкспорта подразумевает возврат того, что было ввезено.
Посему, инспектор должен отождествить вывозимую корову с ввезенной, а не поставить сразу личку, посмотрев, что вывозится просто корова.