Помогите разобраться!!

Нельзя. Поскольку ОПИ применяются последовательно, то изначально сравниваются тексты товарных позиций, и только в окончательно выбранной товарной позиции следует переходить к анализу субпозиций.

Конечно нельзя

Давайте разберёмся.
Субпозиции 1-го уровня.
- отходы и лом литейного чугуна
- отходы и лом легированной стали
- отходы и лом черных металлов, покрытых слоем олова.

Допустим что имеются обрезки легированной стали, покрытой слоем олова.
Куда их следует включать - во вторую или третью часть? На мой взгляд - всё-таки в третью, поскольку субпозиции по отношению в данному товару считаются равными, и, соответственно, включаем по возрастанию.
Так же и со стружкой, по-моему.

Конечно в третью.
Но со стружкой -то не так:
- отходы и лом литейного чугуна
- отходы и лом легированной стали
- отходы и лом черных металлов, покрытых слоем олова.
- отходы и лом прочие:
-- токарная стружка, обрезки.

Разве не следует в первую очередь сравнивать выделенное?