Новая глава 16 КоАП России

[Я - то что надо]

Тогда скажите, где указано ограничение по применению части 3 статьи 2.1 для привлечения физического лица в зависимости от его характеристики как гражданина или должностного лица.

Если позволите, это будет снова моё мнение.
В любом законе не может быть указано и определено всё досконально.
Что-то обязательно отдано на откуп системному толкованию.
Например. В п.1 ст. 2.1 не говорится ни слова о том, чтО признается административным правонарушением должностного лица. Но, несмотря на это, ответственность на должностных лиц за административные правонарушения таки-возлагается.