Вопрос об отказе в оформлении

[Chapaev]

Сейчас сроки ужесточили.
Но про АП согласен.
Думаю консультации с ОАР проводят, по какой части возбуждать первой или второй?
Со статье уже наверное определились (16.2)

ст. 28.7
"2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения."
Если не возбудились или не вынесли определение, уже процессуальное нарушение.