EXW в Сахалин

1. внешнеторговый договор на поставку этого конкретного товара есть. Он заключен между Р3 и НР. Если Р3 забил на товар и не забирает его - это не значит, что внешнеторгового договора нет.
2. внутрироссийский договор на EXW - бред, т.к. условие EXW не может применяться, когда покупатель не в состоянии прямо или косвенно выполнить экспортные формальности. см. Incoterms 2000. Или вы полагаете, что в Японии один российский резидент по договору с другим сможет оформить вывоз товара???
Если инспектор верит в этот бред и действительно готов так оформить - он некомпетентен.

Да скорее всего инспектора спросили, что-то типа того:
Как считаешь, можно декларировать товар, перемещаемый между резидентами через границу по внутрироссийскому договору?
А почему бы и нет?
Например филиал юрлица, или какое представительство российской организации (а хоть и МО) продает свое имущество на территорию РФ другому юрику.
Ага-так можно, и ГТД нормательно заполняется, с нек-рыми особенностями.