Таможенный брокер, кто он?

Мне кажется что в этом вопросе не сильно требуется построений апроксимаций:
1. Когда возникает ответственность:
ст.319
При перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает:
1) при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы;
2) при вывозе товаров - с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

2.Кто несет ответственность:
Ст. 320.
Лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является декларант. Если декларирование производится таможенным брокером (представителем), он несет солидарную с декларантом ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 144 настоящего Кодекса.

(Что такое декларирование писАть не стану)

Т.е. брокер становится с декларантом в упряжку при определённом условии: "Если декларирование производится ТБ"
Таким образом, чтобы ТБ стал ответственнеен за уплату необходима совокупность условий:
"товар пересёк границу и ТБ декларирует товар"
Если товар не пересёк границу или брокер не декларирует -соответсвенно он (ТБ) себя такую ответственность не возлагает