Таможенный брокер, кто он?

То-то и оно, что "буквально".

Допустим, что "декларирование" является (в ряду других отдельных действий) таможенной операцией.

Вопрос в задачнике: "Кто осуществляет декларирование?".
Ответ:"Декларант/таможенный брокер/представитель физического лица, действующий на основании доверенности".

Второй вопрос: "Таможенные органы могут осуществлять декларирование?"
Ответ: "Не могут".

Обращаемся к тексту определения понятия "таможенные операции".
"таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами И таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств".

Союз "и" видите? Это объединительный союз, который означает, что таможенные операции могут выполняться как лицами, так и таможенными органами (в ином случае был бы использован разделительный союз "или", который бы означал, что ряд действий может выполняться "лицами", а часть - "таможенными органами"). Но "декларирование", как уже было написано выше, таможенный орган не осуществляет. Вывод: декларирование не является таможенной операцией.

любое толкование не должно доходить до абсурда, на это есть здравый смысл у конкретного человека.

продолжая абсурдную тему можно также сказать, что из приведенного текста:
Обращаемся к тексту определения понятия "таможенные операции".
"таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами И таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств".

следует, что таможенные органы - это не "лица" (так как законодатель написал союз "и") - лицами и таможенными органами.

однако, в той же ст. 11 дано определение лица - это в том числе юридические лица.

таможенные органы являются юридическими лицами, почему тогда там союз "и"???

так что до абсурда не доводим...здравый смысл и еще раз здравый смысл в помощь нам всем.

законодатель имел ввиду, что таможенные операции совершаются таможенными органами и всеми другими лицами отличными от таможенных органов - так и надо понимать, что теми и другими (могут делать как одни так и другие). вот и все. не надо вкладывать во все сокральный смысл.