Завершение режима временного ввоза выпуском для внутреннего потребления

С таможенным правом ранее не приходилось сталкиваться, нужна Ваша помощь, уважаемые участники.

Ввезены вагоны из СНГ. В 2007 году режим временного ввоза завершился, начальником таможни поставлена отметка на обороте ГТД и выпуске для внутреннего потребления (свободного обращения).
в 2010 году таможня отказывает в продлении разрешения мотивируя тем, что была ГТД ИМ 31, а после перехода в свободное обращение, нужна ГТД ИМ 40.
Мол, он уже предупреждал об этом, и продлевал на "честном слове".

Вопрос: режим временного ввоза завершился выпуском для внутренного потребления, о чем имеется отметка. Согласно Приказа №1388 от 04.12.2003 г., когда платежи сравнялись, товар выпускается в свободное обращение о чем он ставит отметку. Про необходимость каких-либо дополнительных действиях декларанта не говорится.
Также есть письмо
Получается мы не должны готовить ГТД ИМ 40?

Давайте по порядку .
вагоны (страны-происхождение, контрактодержадель, отправитель) были ввезены в 2007 году?
Уплачены периодические? В каком размере?
Если Вы уплатили периодические в размере равном причитающейся пошлины и НДС, то что Вы хотели продлить?