Вопрос по упаковке

Да так же как пояснениями к ТН ВЭД. Даны разъяснения, которые необходимо учитывать при применении правил ОПИ.

Мне ничего неизвестно о необходимости "учтения" пояснений к ТН. Думаю, Вам тоже.
Зато известно, что к классификации они имеют отношение весьма отдалённое. Классификация осуществляется по ОПИ, в которых "Пояснениям", имеющим рекомендательный характер, места не отведено.
Поэтому, не думаю, что можно пользоваться рекомендациями "Пояснений", которые прямо противоположны тексту правил.