Что за зверь (-ство)?

[Ken-T]

Я согласен с Апрелем.
Вот из Соглашения:

Оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

Из этого следует, что продавец имеется в виду тот, который будет продавать на территории ТС в будущем, а не продавец в ВЭС, по которой товар поставляется. На продавца за бугром законодательство ТС не распространяется.
Поэтому все перечисленные в Соглашении и ТР-х лица можно понимать так:
изготовитель - лицо, которое производит продукцию на территории ТС
продавец - лицо, которое реализует продукцию на территории ТС
лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя - типа представительство иностранного изготовителя на территории ТС, которое само может и не ввозить товары, но отвечает за их качество, сервис и прочее.