Приказ ФТС 45 от 17/01/2019

[IrinaN]

Лица, перемещающие товары - даже гораздо ширЕЕ, чем деклараст.

"перемещение товаров через таможенную границу Союза" - ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза;

"ввоз товаров на таможенную территорию Союза" - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и ..., до выпуска таких товаров таможенными органами;

К действиям относятся, в том числе, таможенные операции."таможенные операции" - действия, совершаемые лицами и таможенными органами

Декларанты, перевозчики, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, иные заинтересованные лица совершают таможенные операции непосредственно или через работников, состоящих в трудовых отношениях с такими лицами.
От имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

Так что любое лицо, которое причастно ("прикоснулось", в силу своих полномочий) к ввозимому/вывозимому товару - по определению перемещает товар через таможенную границу Союза.

Спасибо коллега что напомнили
Здесь вполне конкретный вопрос - может ли брокер а не заинтересованные лицо подать заявление по ПК 45? Особенно в ситуации, когда согласно письма 04-46/15675 это разрешение не нужно