Мешки с песком для балансировки груза

[пенсионер]

Любит таможня различные извращения конечно.
Вот мы возим органические образцы и лекарства. Бывает вес упаковки 20 кг из них 19,9 кг лед и 0,1 кг образец. Всегда про лед писали в 31 графе и выпускались, досматривались, проблем не было.
Но получается, что таможня может потребовать этот лед как отдельный безвозмездно поставляемый товар заявлять

.

И поставить потом лед на баланс ? А что делать когда он растает ?
И я про это, так как согласно всяких конвенций и разъяснений ФТС в понятие упаковки входят " материалы"