Какие могут быть шаги?

[Provodnik]

такого понятия как идентификация ст. 16.2 ч. 1 вообще не предполагает. речь может идти о проверке количественных характеристик товара (под которыми понимается, в том числе, весовые характеристики): какие заявлены и какие по факту.

например, ввезли 5 тонн песка по факту, а заявили 4 и т.д. думаю, можно не продолжать.

А в определении ВАС по этому поводу сказано - если единица товара - штуки, и количество штук указано верно, то вес для ТО - дело второе, если не десятое. И статья 124 ТК тоже говорит, что количественные характеристики определяются либо весом, либо другими единицами измерения.