Таможенный брокер, кто он?

Является декларирование таможенной операцией или таможенной процедурой - не столь важно в поставленном мной вопросе.

Если мы примем, что права и обязаности возникают у ТБ только тогда, когда от задекларирует товар (т.е. подаст таможенную декларацию и там. орган её примет), то в этом случае ТБ не несёт административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 КоАП, а по ч.2 и ч.3 ст. 16.2 может нести ответственность.

Как Вам такой вывод?

По-моему, вывод неверный.