Таможенный брокер, кто он?

Полагаю, так:
1. Таможенный брокер – представитель, являющийся российским юридическим лицом. С этим все ясно.
2. Далее. Не согласен с теми, кто считает, что ТК имеет безусловный приоритет над нормами ГК. Да, частью 3 ст. 2 ГК установлено, гражданское законодательство не применяется к определенным видам отношений, если не иное не предусмотрено законодательством. При приеме ТД таможенный орган потребует от ТБ представление гражданско-правового договора на оказание услуг. А в договоре могут быть согласованы условия, ограничивающие полномочия ТБ в соответствии с п. 3 ст. 139 ТК по совершению отдельных таможенных операций, как то - взвешивание, осмотр, какие-либо другие действия в отношении товаров или т.с. (конечно, если декларант захочет подписывать такой договор). Следовательно, если договором не предусмотрено совершение отдельных операций ТБ, то ответственности за их несовершение он нести не должен.
3. Законодатель не дал толкование понятию декларирование в статье 11ТК, однако, полагаю, что термин «таможенные операции» включает и такую операцию, как заявление сведений – декларирование.

т. Сухов

Декларирование, я бы относил , скорее, к процедуре.
Что до толкования понятия декларирования в ст.11- то такая обязанность на Законодателе и не лежала.
В ст.11 определены значения основных, но не всех понятий и ст.11 на "всеохватываемость" и "всеобъемлемость" не претендует. В ст.124 вполне доступно изложено, что есть декларирование и в чём его суть.