Таможенный брокер, кто он?

а не надо скромничать - "может быть...".

приведенное положение исключает варианты в понимании того, что такое декларирование - операция или процедура.

толковать закон можно и должно только буквально (запомните это на будущее).

То-то и оно, что "буквально".

Допустим, что "декларирование" является (в ряду других отдельных действий) таможенной операцией.

Вопрос в задачнике: "Кто осуществляет декларирование?".
Ответ:"Декларант/таможенный брокер/представитель физического лица, действующий на основании доверенности".

Второй вопрос: "Таможенные органы могут осуществлять декларирование?"
Ответ: "Не могут".

Обращаемся к тексту определения понятия "таможенные операции".
"таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами И таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств".

Союз "и" видите? Это объединительный союз, который означает, что таможенные операции могут выполняться как лицами, так и таможенными органами (в ином случае был бы использован разделительный союз "или", который бы означал, что ряд действий может выполняться "лицами", а часть - "таможенными органами"). Но "декларирование", как уже было написано выше, таможенный орган не осуществляет. Вывод: декларирование не является таможенной операцией.